Передвиборна кампанія чи нагальна необхідність: як на Черкащині сприйняли “війну” із неплатниками аліментів

0
7

З початку цього року одними з найгучніших та найбільш дискусійних в суспільстві законодавчих інновацій безперечно стали нові види покарань злісних неплатників аліментів. Український парламент проголосував, а Президент підписав закон, згідно якого у боржників забиратимуть водійські посвідчення, заборонять полювати, саджатимуть в ізолятор, та примусово відправлятимуть прибирати цвинтарі. Точиться безліч баталій щодо виправданості подібних оюмежень, зокрема закон хтось називає “драконівським” і “неконституційним”. Як завжди, нові правила, як і колись з “безвізом”, одразу ж обросли міфами і домислами-страшилками. Ми ж вирішили розібратися, чому виникла потреба в таких жорстких заходах, на кого розповсюджується новий закон, та, найголовніше, як він діє на практиці.

Наші співрозмовники – знавці українського законодавства та практики: доктор юридичних наук, екс-прокурор Черкаської області Віктор Миколенко та очільниця державної виконавчої служби Черкащини Алексина Гайдар.

– Вікторе Андрійовичу, розкажіть, будь-ласка, з юридичної точки зору, що таке аліменти і скільки це в грошовому еквіваленті?

В. М. Це грошова сума, яка виділяється на утримання дитини. Зазвичай батьки дитини чи дітей при розлученні самостійно домовляються про участь кожного у забезпеченні та вихованні їх нащадків. Але, якщо батьки не можуть домовитись, або хтось з подружжя порушує добровільну угоду, то суд призначає виплату аліментів у розмірі 746 гривень на дитину до 6 років і 930 на дитину старшу 6 років.  Хочу акцентувати, що ці гроші виплачуються саме на утримання дитини.

Але наявність судового рішення не є гарантією сумлінної сплати грошей… Наприклад, кожне третє звернення до уповноваженого з прав дитини якраз стосується сплати, а точніше заборгованості і небажання сплачувати аліменти.

В масштабах держави, мова йде про мільйони чи мільярди заборгованості?

В. М. Точної суми заборгованості по виплаті аліментів, думаю, що ніхто сьогодні назвати не зможе. Переконаний, що мова йде все-таки про мільярди гривень. А як я зазначав раніше, це заборгованість перед українськими дітьми.

– Чому виникла, на вашу думку, така загрозлива заборгованість з виплати аліментів в українців?

В Україні на разі понад півмільйона проваджень про стягнення аліментів

В. М. Гостро стоїть проблема невиконання рішень судів в Україні не тільки по аліментах. Взагалі у нас, за моєю інформацією, виконується менше 10 відсотків судових рішень!

Важко повірити, але рішення судів, що вже законно вступили в силу просто не виконуються, адже немає реальних механізмів стягнення будь-яких заборгованостей. Це ж стосувалося і стягнення коштів з боржників, що не сплачують аліменти.

А це питання, на моє переконання, стоїть особливо гостро. Адже я підняв офіційну статистику Міністерства юстиції України і там наступні цифри – понад півмільйона проваджень про стягнення аліментів, а із них близько ста тисяч боржників, що не сплачують аліменти більше 3 місяців, тобто кожен п’ятий.

Я вважаю, що саме для того, аби змінити цю кричущу ситуацію і був прийнятий закон, що посилює відповідальність боржників аліментів та створений єдиний реєстр цих боржників.

– Розкажіть які конкретні інновації в законодавстві зараз вже діють?

Жорсткий закон про боротьбу із неплатниками аліментів – це не український винахід. Наприклад, в тій же Чехії аналогічні норми діють вже п’ятий рік

В. М. Влітку минулого року було ухвалено нову редакцію Сімейного кодексу, де був переглянутий правовий статус аліментів.  Аліменти визначені власністю самої дитини, а не як раніше, одного з батьків, з яким проживає дитина. Також був збільшений розмір обов’язкової сплати аліментів з 30% до 50% прожиткового мінімуму.

Вже на початку січня цього року Президент підписав закон «Про посилення відповідальності за несплату аліментів». Цей закон набув чинності з 6 лютого 2018 року і містить певні новації в механізмах стягнення заборгованості за аліметами.

Найбільш обговорювані нововведення законодавства – засоби примусового стягнення. Зокрема обмеження боржників у праві керування автомобілем, володіння зброєю та праві виїзду за кордон до повного погашення заборгованості. Але лише в тому випадку, коли заборгованість сягає більше 6 місяців.

Якщо і це не допомогло погасити заборгованість, то боржника можуть притягнути до адміністративного стягнення у вигляді залучення на громадські роботи до 240 годин. І зарплата за ці роботи, що оплачує територіальна громада, надійде безпосередньо на погашення боргу перед дитиною або дітьми. У разі ж ухилення від громадських робіт, на боржника суд може  накласти адмінарешт до 15 діб в ізоляторі тимчасового тримання.

Я вважаю, головне у змінах законодавства, що має бути досягнено не покарання боржника, а стимулювання виплати заборгованості і відповідно захист інтересів дитини.

До речі, це не український винахід. Наприклад, в тій же Чехії аналогічні норми діють вже п’ятий рік, даючи гарний результат.

Віктор Миколенко

Днями до Черкас прибула мобільна група Департаменту ДВС Мінюсту, щоб разом з черкаськими виконавцями проводити рейди за адресами неплатників аліментів.
Вам це нічого не нагадує?
Я впевнений, місцева виконавча служба цілком здатна виконати покладені на неї обов‘язки. Більше того, вона успішно виконує виконання цього Закону. А Міністерству юстиції необхідно забути про совкові методи й зосередитися на виконанні своїх прямих обов‘язків. Наприклад, проаналізувати й розробити реальні механізми виконання судових рішень по всіх категоріям справ, а не тільки по аліментах. Який в цілому по країні відсоток виконання судових рішень, яка кількість людей, права та свободи, яких порушені не можуть роками захистити себе на національному рівні, змушені звертатися до Європейського Суду? І які суми, за рішеннями цього суду, держава Україна (тобто ми з вами, а не посадові особи Мінюсту) повинні виплатити?

– Ці зміни в законодавстві дійсно стали дуже гучними. Їх вже багато хто охрестив «драконівськими» і «неконституційними». Невже ці ініціативи Мінюсту насправді настільки правильні і дієві? Звучить доволі незвично для нашої країни, де закони приймають, потім скасовують, деякі суперечать один одному, а тут таке оперативне виконання…

Якщо подібні дієві практики стягнення заборгованостей не будуть застосовуватись і в інших сферах, для мене це означатиме, що насправді це була просто якась спроба передвиборчої агітації

В. М. Дійсно, в мене як юриста виникають два питання до нововведень в законодавство.

По-перше – дуже сумнівно з точки зору конституційних прав громадянина норма закону, що дозволяє державному чи приватному виконавцю позбавляти водійського посвідчення чи право виїзду за кордон людину. На моє переконання, це може зробити тільки суд, який розбереться у всіх обставинах справи. Адже, наприклад, борг за невиплату аліментів міг виникнути у зв’язку з втратою працездатності громадянина, або ж людині просто півроку не виплачують зарплату, і аліменти він не сплачує не з власної вини. І це можна встановити тільки під час судового розгляду.

Інше питання, чи будуть застосовуватись такі ж реальні механізми ефективного стягнення заборгованості не тільки з боржників аліментів, а й, наприклад, з керівників підприємств, що заборгували зарплату, а потім закрили підприємство і відкрили нове, і не збираються погашати заборгованість перед людьми. Якщо Міністерство не продовжить такі ж механізми посилення відповідальності й у інших сферах невиконання судових рішень зі сплати заборгованостей, то для мене це означатиме, що насправді це була просто якась спроба передвиборчої агітації від політичної сили міністра юстиції України Павла Петренка.

– Алексино Володимірівно, в мене є інформація, що у зв’язку із новаціями в законодавстві, ДВС ніби тепер тільки тим і займається, що аліменти стягує. Чи це відповідає дійсності?

Нові правила стягнення аліментів зовсім не означають, що Державна виконавча служба на Черкащині займається виключно аліментами

А. В. На сьогодні дійсно стоїть задача вжити усі заходи, аби покращити ситуацію з виплатою боржниками аліментів своїм дітям. Тому ми справді зараз докладаємо максимальних зусиль, аби застосувати нові механізми закону, що вступив в дію з 6 лютого цього року закону «Про посилення відповідальності за несплату аліментів».  Створені відповідні мобільні групи, що виїжджають на місця. І я можу вже зараз  говорити, що наша посилена робота за цим напрямком дає позитивні результати. Звичайно про остаточні дані і підбивати підсумки говорити ще зарано, адже тільки трохи більше місяця як запрацювали норми закону.

З іншого боку це ж зовсім не означає, що Державна виконавча служба на Черкащині займається виключно аліментами. Продовжується звична робота за усіма , що знаходяться в нас на виконанні.

– Роз’ясніть будь-ласка, чи накладаються одразу усі обмеження про позбавлення водійських прав, виїзду за кордон, заборона полювання, чи виконавці можуть обирати якісь конкретні стягнення?

А. В. Закон діє так, що якщо існує заборгованість за аліментами більше 3-ох місяців, боржник потрапляє на так звану «дошку ганьби», тобто в Єдиний реєстр боржників.

У разі, коли борг за виплатою аліментів сягає більше 6 місяців – державний виконавець виносить постанови про тимчасові: обмеження права виїзду боржника за межі України, права керувати транспортними засобами, права користуватися вогенапльною зброєю (травматичною, мисливською, пневматичною…), права полювання. Тобто одразу  усі визначені законом обмеження.

У разі якщо боржник погасить у повному обсязі свою заборгованість, то всі обмеження до нього будуть скасовані.

– Якщо не подіяло?

А. В. Якщо боржник і надалі не сплачує аліменти, виконавець звертається до суду і суд має право направити боржника на громадські роботи, які органи місцевого самоврядування мають визначити.

Наразі ми вже на Черкащині направили в суди 272 таких протоколів і чекаємо рішень судів.

–  А скільки вже аліментщиків позбавлені водійських прав, зброї і можливості перетнути кордон?

А. В. На сьогодні в області вже 6928 людей мають заборгованість більше шести місяців і відповідно вже на 4770 боржників аліментів накладено тимчасові обмеження, що я перед цим перелічила.

– Існують же випадки, коли аліменти не сплачують через об’єктивні причини. Ну, наприклад, людина втратила працездатність чи роботу. Вона має це доводити в суді?

Багато боржників, як тільки почули про нові норми законодавства, почали самі добровільно гасити заборгованість.

А. В. Так, скасувати обмеження боржник має право тільки через суд. Проте, згідно закону взагалі  не застосовується позбавлення права керувати транспортом до військовослужбовців, інвалідів, людей , що заробляють на життя, і відповідно виплату аліментів дітям керуючи транспортними засобами.

Переконана, що такі обмеження значно покращать ситуацію з виплатою аліментів. Як я вже зазначала, ми вже бачимо позитивні результати з виплатою аліментів. Насправді, з досвіду наших виконавців можу сказати, що багато боржників, як тільки почули про нові норми законодавства, почали самі добровільно гасити заборгованість.

– А яка ситуація з жінками, адже образ боржника-аліментщика зазвичай асоціюється з чоловіком. Але ж є і ситуації коли діти після розлучення залишаються жити з батьком.

А. В. Так, маю точні дані на 01 число цього місяця. На виконанні в органах ДВС у Черкаській області перебуває 615 проваджень по стягненні аліментів, де боржниками є жінки. На жаль, тільки 73 жінки сплачують аліменти систематично. Наразі вже оголошено у розшук 32 боржниці.

–  Ви давно вже працюєте в цій професії. Чому зазвичай люди по півроку і більше не платять ні копійки своїм дітям?

А. В. На жаль, є боржники на яких мало діють будь-які норми закону. Зазвичай взагалі не сплачують аліменти люди, що ведуть асоціальний стиль життя, систематично вживають алкогольні напої та наркотичні засоби. В них немає жодного майна і на них ніхто раніше вплинути не мав законної змоги. Сподіваюсь, що тепер вони за рахунок примусових громадських робіт хоча б трохи виплатять своїм же дітям аліменти.

Окрема думка

Олександр, 40 років

Я розлучений із дружиною вже більше десяти років. Доньці – 13. Допомагаю дитині, як можу. І мене цей закон добряче лякає, хоч маю із дружиною нормальні стосунки. Адже знайти достойну роботу в Черкасах, щоб можна було сплачувати аліменти, комунальні послуги на житло (благо, у мене є своє), харчуватися, одягатися, – дуже непросто. Дурниці, що міністр соцполітики каже, нібито легко можна знайти роботу на 15 тис. грн. в місяць. Я перебрав безліч варіантів, але якщо є така висока зарплата – то є і приховані мінуси, як-то фізично тяжка робота, скажімо, вантажника, ненормований робочий день тощо. Не всі можуть таку роботу потягнути суто за станом здоров’я. У середньому ж в Черкасах можна знайти роборту із зарплатою 5 – 7 тисяч на місяць. Чим стабільніша робота – тим менша зарплата. Додавайте сюди проїзд, і всі інші витрати. Тому, зазвичай, діти, які живуть у сім’ях, де батьки не розлучилися мають на своє утримання набагато менше грошей, ніж призначають аліментів. До того ж, якщо розлучаються сім’ї, де було двоє і більше дітей? Що робити тоді? У мене є знайомий, який за своє життя встиг одружитись і розлучитись 5 разів, має 5 дітей. Звісно, моральний бік ситуації можна по-різному оцінювати, однак із точки зору фінансів – як ви думаєте, має така людина шанс на нормальне життя з подібним законом? Чи йому одразу йти у в’язницю? Більше того, друзі в правоохоронних органах розповідають, як зараз нерідко відбувається насправді “стягнення заборгованості” із неплатників аліментів: чоловік іде до колишньої дружини, проситься, дає їй якісь гроші, які десь там складував і може віддати, і просить написати документ, що він розрахувався із дитиною по аліментах повністю. А тоді виконавці звітують, що стягнули заборгованість, там 80 – 100 тисяч гривень. Як на мене, то паралельно із законом мала б діяти служба по працевлаштуванню: не хочеш платити – ось кілька варіантів роботи із відповідною зарплатою, обирай за станом здоров’я і освітою, що можеш, працюй і сплачуй. Бо громадські роботи – це не вихід. Згідно закону на них мають платити не менше 23 грн. за годину. Місцева влада приймає норму оплати і замовляє ці роботи, але на практиці поки що не бачив, щоб платили на багато більше. От і порахуйте, скільки має працювати боржник, щоб сплатити те, що вже заборгував. І це ж як снігова лавина, працюй – але борг і далі наростатиме.

Ігор Сичов

Напишіть відгук